汉书·志·食货志上
《洪范》八政，一曰食，二曰货。
食谓农殖嘉谷可食之物，货谓布帛可衣，及金、刀、鱼、贝，所以分财布利通有无者也。
二者，生民之本，兴自神农之世。
斫木为耜煣木为耒，耒耨之利以教天下，而食足；日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所，而货通。
食足货通，然后国实民富，而教化成。
黄帝以下通其变，使民不倦。
尧命四子以敬授民时，舜命后稷以黎民祖饥，是为政首。
禹平洪水，定九州，制土田，各因所生远近，赋入贡■，茂迁有无，万国作B376。
殷周之盛，《诗》、《书》所述，要在安民，富而教之。
故《易》称：天地之大德曰生，圣人之大宝曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰财。
财者，帝王所以聚人守位，养成群生，奉顺天德，治国安民之本也。
故曰：不患寡而患不均，不患贫而患不安；盖均亡贫，和亡寡，安亡倾。
是以圣王域民，筑城郭以居之；制庐井以均之；开市肆以通之；设庠序以教之；士、农、工、商，四人有业。
学以居位曰士，辟土殖谷曰农，作巧成器曰工，通财鬻货曰商。
圣王量能授事，四民陈力受职，故朝亡废官，邑亡敖民，地亡旷土。
理民之道，地著为本。
故必建步立亩，正其经界。
六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井方一里，是为九夫。
八家共之，各受私田百亩，公田十亩，是为八百八十亩，余二十亩以为庐舍。
出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齐同，力役生产可得而平也。
民受田：上田夫百亩，中田夫二百亩，下田夫三百亩。
岁耕种者为不易上田；休一岁者为一易中田；休二岁者为再易下田，三岁更耕之，自爰其处。
农民户人己受田，其家众男为余夫，亦以口受田如比。
士、工、商家受田，五口乃当农夫一人。
此谓平土可以为法者也。
若山林、薮泽、原陵、淳卤之地，各以肥硗多少为差。
有赋有税。
税谓公田什一及工、商、衡虞之人也。
赋共车马、兵甲、士徒之役，充实府库、赐予之用。
税给郊、社、宗庙、百神之祀，天子奉养、百官禄食庶事之费。
民年二十受田，六十归田。
七十以上，上所养也；十岁以下，上所长也；十一以上，上所强也。
种谷必杂五种，以备灾害。
田中不得有树，用妨五谷。
力耕数耘，收获如寇盗之至。
还庐树桑，菜茹有畦，瓜瓠、果D733殖于疆易。
鸡、豚、狗、彘毋失其时，女修蚕织，则五十可以衣帛，七十可以食肉。
在野曰庐，在邑曰里。
五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为常，五常为州，五州为乡。
乡，万二千五百户也。
邻长位下士，自此以上，稍登一级，至乡而为卿也。
于是里有序而乡有庠。
序以明教，庠则行礼而视化焉。
春令民毕出在野，冬则毕入于邑。
其《诗》曰：四之日举止，同我妇子，馌彼南亩。
又曰：十月蟋蟀，入我床下，嗟我妇子，聿为改岁，入此室处。
所以顺阴阳，备寇贼，习礼文也。
春将出民，里胥平旦坐于右塾，邻长坐于左塾，毕出然后归，夕亦如之。
入者必持薪樵，轻重相分，班白不提挈。
冬，民既入，妇人同巷，相从夜绩，女工一月得四十五日。
必相从者，所以省费燎火，同巧拙而合习俗也。
男女有不得其所者，因相与歌咏，各言其伤。
是月，余子亦在于序室。
八岁入小学，学六甲、五方、书计之事，始知室家长幼之节。
十五入大学，学先圣礼乐，而知朝廷君臣之礼。
其有秀异者，移乡学于庠序。
庠序之异者，移国学于少学。
诸侯岁贡小学之异者于天子，学于大学，命曰造士。
行同能偶，则别之以射，然后爵命焉。
孟春之月，群居者将散，行人振木鐸徇于路以采诗，献之大师，比其音律，以闻于天子。
故曰王者不窥牖户而知天下。
此先王制土处民，富而教之之大略也。
故孔子曰：道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。
故民皆劝功乐业，先公而后私。
其《诗》曰：有CA56凄凄，兴云祁祁，雨我公田，遂及我私。
民三年耕，则余一年之畜。
衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息，故三载考绩。
孔子曰：苟有用我者，期月而已可也，三年有成，成此功也。
三考黜陟，余三年食，进业曰登；再故曰如有王者，必世而后仁，繇此道也。
周室既衰，暴君污吏慢其经界，徭役横作，政令不信，上下相诈，公田不治。
故鲁宣公初税亩，《春秋》讥焉。
于是上贪民怨，灾害生而祸乱作。
陵夷至于战国，贵诈力而贱仁谊，先富有而后礼让。
是时，李悝为魏文侯作尽地力之教，以为地方百里，提封九百顷，除山泽、邑居参分去一，为田六百万亩，治田勤谨则亩益三升，不勤则损亦如之。
地方百里之增减，辄为粟百八十万石矣。
又曰：籴甚贵伤民，甚贱伤农。
民伤则离散，农伤则国贫，故甚贵与甚贱，其伤一也。
善为国者，使民毋伤而农益劝。
今一夫挟五口，治田百亩，岁收亩一石半，为粟百五十石，除十一之税十五石，余百三十五石。
食，人月一石半，五人终岁为粟九十石，余有四十五石。
石三十，为钱千三百五十，除社闾尝新、春秋之祠，用钱三百，余千五十。
衣，人率用钱三百，五人终岁用千五百，不足四百五十。
不幸疾病死丧之费，及上赋敛，又未与此。
此农夫所以常困，有不劝耕之心，而令籴至于甚贵者也。
是故善平籴者，必谨观岁有上、中、下孰。
上孰其收自四，余四百石；中孰自三，余三百石；下孰自倍，余百石。
小饥则收百石，中饥七十石，大饥三十石，故大孰则上籴三而舍一，中孰则籴二，下孰则籴一，使民适足，贾平则止。
小饥则发小孰之所敛、中饥则发中孰之所敛、大饥则发大孰之所敛而粜之。
故虽遇饥馑、水旱，籴不贵而民不散，取有余以补不足也。
行之魏国，国以富强。
及秦孝公用商君，坏井田，开阡陌，急耕战之赏，虽非古道，犹以务本之故，倾邻国而雄诸侯。
然王制遂灭，僭差亡度。
庶人之富者累巨万，而贫者食糟糠；有国强者兼州域，而弱者丧社稷。
至于始皇，遂并天下，内兴功作，外攘夷狄，收泰半之赋，发闾左之戍。
男子力耕不足粮饷，女子纺绩不足衣服。
竭天下之资财以奉其政，犹未足以澹其欲也。
海内愁怨，遂用溃畔。
汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业而大饥馑。
凡米石五千，人相食，死者过半。
高祖乃令民得卖子，就食蜀、汉。
天下既定，民亡盖臧，自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车。
上于是约法省禁，轻田租，十五而税一，量吏禄，度官用，以赋于民。
而山川、园池、市肆租税之人，自天子以至封君汤沐邑，皆各为私奉养，不领于天子之经费。
漕转关东粟以给中都官，岁不过数十万石。
孝惠、高后之间，衣食滋殖。
文帝即位，躬修俭节，思安百姓。
时民近战国，皆背本趋末，贾谊说上曰：管子曰：仓廪实而知礼节。
民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。
古之人曰：一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。
生之有时，而用之亡度，则物力必屈。
古之治天下，至ED54至悉也，故其畜积足恃。
今背本而趋末，食者甚众，是天下之大残也；淫侈之俗，日日以长，是天下之大赋也。
残贼公行，莫之或止；大命将泛，莫之振救。
生之者甚少而靡之者甚多，天下财产何得不蹶！
汉之为汉几四十年矣，公私之积犹可哀痛。
失时不雨，民且狼顾；岁恶不入，请卖爵、子。
既闻耳矣，安有为天下阽危者若是而上不惊者！
世之有饥穰，天之行也，禹、汤被之矣。
即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤？
卒然边境有急，数十百万之众，国胡以馈之？
兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡击，罢夫赢老易子而咬其骨。
政治未毕通也，远方之能疑者并举而争起矣，乃骇而图之，岂将有及乎？
夫积贮者，天下之大命也。
苟粟多而财有余，何为而不成？
以攻则取，以守则固，以战则胜。
怀敌附远，何招而不至？
今殴民而归之农，皆著于本，使天下各食基力，末技游食之民转而缘南亩，则畜积足而人乐其所矣。
可以为富安天下，而直为此廪廪也，窃为陛下惜之！
于是上感谊言，始开籍田，躬耕以劝百姓。
晁错复说上曰：圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其资财之道也。
故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积多而备先具也。
今海内为一，土地人民之众不避汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也？
地有遗利，民有余力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。
民贫，则奸邪生。
贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。
夫寒之于衣，不待轻暖；饥之于食，不待甘旨；饥寒至身，不顾廉耻。
人情，一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。
夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈父不能保其子，君安能以有其民哉！
明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。
民者，在上所以牧之，趋利如水走下，四方忘择也。
夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。
其为物轻微易臧，在于把握，可以周海内而亡饥寒之患。
此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。
粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也；数石之重，中人弗胜，不为奸邪所利，一日弗得而饥寒至。
是故明君贵五谷而贱金玉。
今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。
春耕、夏耘，秋获、冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役；春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间亡日休息；又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。
勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴赋，赋敛不时，朝令而暮当具。
有者半贾而卖，亡者取倍称之息，于是有卖田宅、鬻子孙以偿责者矣。
而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍。
故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必梁肉；亡农夫之苦，有仟佰之得。
因其富厚，交通王侯，为过吏势，以利相倾；千里游遨，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟。
此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。
今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。
故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。
上下相反，好恶乖迕，而欲国富法立，不可得也。
方今之务，莫若使民务农而已矣。
欲民务农，在于贵粟；贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。
今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪。
如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫。
夫能入粟以受爵，皆有余者也；取于有余，以供上用，则贫民之赋可损，所谓损有余补不足，令出而民利者也。
顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功。
今令民有车骑马一匹者，复卒三人。
车骑者，天下武备也，故为复卒。
神农之教曰：有石城十仞，汤池百步，带甲百万，而亡粟，弗能守也。
以是观之，粟者，王者大用，政之本务。
令民入粟受爵至五大夫以上，乃复一人耳，此其与骑马之功相去远矣。
爵者，上之所擅，出于口而亡穷；粟者，民之所种，生于地而不乏。
夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。
使天下人入粟于边，以受爵免罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。
于是文帝从错之言，令民入粟边，六百石爵上造，稍增至四千石为五大夫，万二千石为大庶长，各以多少级数为差。
错复奏言：陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。
窃恐塞卒之食不足用大渫天下粟。
边食足以支五岁，可令入粟郡、县矣；足支一岁以上，可时赦，勿收农民租。
如此，德泽加于万民，民俞勤农。
时有军役，若遭水旱，民不困乏，天下安宁岁孰且美，则民大富乐矣。
上复从其言，乃下诏赐民十二年租税之半。
明年，遂除民田之租税。
后十三岁，孝景二年，令民半出田租，三十而税一也。
其后，上郡以西旱，复修卖爵令，而裁其贾以招民，及徒复作，得输粟于县官以除罪。
始造苑马以广用，宫室、列馆、车马益增修矣。
然娄敕有司以农为务，民遂乐业。
至武帝之初七十年间，国家亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。
京师之钱累百巨万，贯朽而不可校。
太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。
众庶街巷有马，阡陌之间成群，乘C03D牝者摈而不得会聚。
守闾阎者食粱肉；为吏者长子孙；居官者以为姓号。
人人自爱而重犯法，先行谊而黜愧辱焉。
于是罔疏而民富，役财骄溢，或至并兼；豪党之徒以武断于乡曲。
宗室有土，公卿大夫以下争于奢侈，室庐车服僭上亡限。
物盛而衰，固其变也。
是后，外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去本。
董仲舒说上曰：《春秋》它谷不书，至于麦禾不成则书之，以此见圣人于五谷最重麦与禾也。
今关中俗不好种麦，是岁失《春秋》之所重，而损生民之具也。
愿陛下幸诏大司农，使关中民益种宿麦，令毋后时。
又言：古者税民不过什一，其求易共；使民不过三日，其力易足。
民财内足以养老尽孝，外足以事上共税，下足以蓄妻子极爱，故民说从上。
至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连阡陌，贫者无立锥之地。
又颛川泽之利，管山林之饶，荒淫越制，逾侈以相高；邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？
又加月为更卒，已，复为正，一岁屯戍，一岁力役，三十倍于古；田租口赋，盐铁之利，二十倍于古。
或耕豪民之田，见税什五。
故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。
重以贪暴之吏，刑戮妄加，民愁亡聊，亡逃山林，转为盗贼，赭衣半道，断狱岁以千万数。
汉兴，循而未改。
古井田法虽难卒行，宜少近古，限民名田，以澹不足，塞并兼之路。
盐铁皆归于民。
去奴婢，除专杀之威。
薄赋敛，省徭役，以宽民力。
然后可善治也。
仲舒死后，功费愈甚，天下虚耗，人复相食。
武帝末年，悔征伐之事，乃封丞相为富民侯。
下诏曰：方今之务，在于力农。
以赵过为搜粟都尉。
过能为代田，一亩三B04B。
岁代处，故曰代田，古法也。
后稷始B04B田，以二耜为耦，广尺、深尺曰B04B，长终亩。
一亩三B04B，一夫三百B04B，而播种于B04B中。
苗生叶以上，稍耨陇草，因贵阝其土以附苗根。
故其《诗》曰：或芸或B679，黍稷DE3EDE3E。
芸，除草也。
B679，附根也。
言苗稍壮，每耨辄附根。
比盛暑，陇尽而根深，能风与旱，故DE3EDE3EDE3E而盛也。
其耕耘下种田器，皆有便巧。
率十二夫为田一井一屋，故亩五顷，用耦犁，二牛三人，一岁之收常过缦田亩一斛以上，善者倍之。
过使教田太常、三辅，大农置工巧奴与从事，为作田器。
二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器，学耕种养苗状。
民或苦少牛，亡以趋泽，故平都令光教过以人挽犁。
过奏光以为丞，教民相与庸挽犁。
率多人者田日三十亩，少者十三亩，以故田多垦辟。
过试以离宫卒田其宫E346地，课得谷皆多旁田，亩一斛以上。
令命家田三辅公田，又教边郡及居延城。
是后边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得谷多。
至昭帝时，流民稍还，田野益辟，颇有蓄积。
宣帝即位，用吏多选贤良，百姓安土，岁数丰穰，谷至石五钱，农人少利。
时大司农中丞耿寿昌以善为算能商功利，得幸于上，五凤中奏言：故事，岁漕关东谷四百万斛以给京师，用卒六万人。
宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷，足供京师，可以省关东漕卒过半。
又白增海租三倍，天子皆从其计。
御史大夫萧望之奏言：故御史属徐宫家在东莱，言往年加海租，鱼不出。
长老皆言武帝时县官尝自渔，海鱼不出，后复予民，鱼乃出。
夫阴阳之感，物类相应，万事尽然。
今寿昌欲近籴漕关内之谷，筑仓治船，费值二万万余，有动众之功，恐生旱气，民被其灾。
寿昌习于商功分铢之事，其深计远虑，诚未足任，宜且如故。
上不听。
漕事果便，寿昌遂白令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。
民便之。
上乃下诏，赐寿昌爵关内侯。
而蔡癸以好农使劝郡国，至大官。
元帝即位，天下大水，关东郡十一尤甚。
二年，齐地饥，谷石三百余，民多饿死，琅邪郡人相食。
在位诸儒多言盐、铁官及北假田官、常平仓可罢，毋与民争利。
上从其议，皆罢之。
又罢建章、甘泉宫卫、角抵、齐三服官，省禁苑以予贫民，减诸侯王庙卫卒半。
又减关中卒五百人，转谷赈贷穷乏。
其后用度不足，独复盐铁官。
成帝时，天下亡兵革之事，号为安乐，然俗奢侈，不以蓄聚为意。
永始二年，梁国、平原郡比年伤水灾，人相食，刺史、守、相坐免。
哀帝即位，师丹辅政，建言：古之圣王莫不设井田，然后治乃可平。
孝文皇帝承亡周乱秦兵革之后，天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭。
民始充实，未有并兼之害，故不为民田及奴婢为限。
今累世承平，豪富吏民訾数巨万，而贫弱俞困。
盖君子为政，贵因循而重改作，然所以有改者，将以救急也。
亦未可详，宜略为限。
天子下其议。
丞相孔光、大司空何武奏请：诸侯王、列侯皆得名田国中。
列侯在长安，公主名田县道，及关内侯、吏、民名田，皆毋过三十顷。
请侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，关内侯、吏、民三十人。
期尽三年，犯者没入官。
时田宅奴婢贾为减贱，丁、傅用事，董贤隆贵，皆不便也。
诏书：且须后，遂寝不行。
宫室、苑囿、府库之臧已侈，百姓訾富虽不及文、景，然天下户口最盛矣。
平帝崩，王莽居摄，遂篡位。
王莽因汉承平之业，匈奴称籓，百蛮宾服，舟车所通，尽为臣妾，府库百官之富，天下晏然。
莽一朝有之，其心意未满，狭小汉家制度，以为疏阔。
宣帝始赐单于印玺，与天子同，而西南夷钅句町称王。
莽乃遣使易单于印，贬钅句町王为侯。
二方始怨，侵犯边境。
莽遣兴师，发三十万众，欲同时十道并出，一举灭匈奴；募发天下囚徒、丁男、甲卒转委输兵器，自负海江、淮而至北边，使者驰传督趣，海内扰矣。
又动欲慕古，不度时宜，分裂州郡，改职作官，下令曰：汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假，厥名三十，实十税五也。
富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷于辜，刑用不错。
今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得卖买。
其男口不满八，而田过一井者，分余田与九族乡党。
犯令，法至死，。
制度又不定，吏缘为奸，天下謷謷然，陷刑者众。
后三年，莽知民愁，下诏诸食王田及私属皆得卖买，勿拘以法。
然刑罚深刻，它政誖乱。
边兵二十余万人仰县官衣食，用度不足，数横赋敛，民俞贫困。
常苦枯旱，亡有平岁，谷贾翔贵。
末年，盗贼群起，发军击之，将吏放纵于外。
北边及青、徐地人相食，雒阳以东米石二千。
莽遣三公将军开东方诸仓赈贷穷乏，又分遣大夫谒者教民煮木为酪；酪不可食，重为烦扰。
流民入关者数十万人，置养澹官以廪之，吏盗其廪，饥死者什七八。
莽耻为政所至，乃下诏曰：予遭阳九之厄，百六之会，枯、旱、霜、蝗，饥馑荐臻，蛮夷猾夏，寇贼奸轨，百姓流离。
予甚悼之，害气将究矣。
岁为此言，以至于亡。